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2008-07-09 | 城管频遭行凶报复亟待城市管理模式脱胎换骨
城管频遭行凶报复亟待城市管理模式脱胎换骨 刘效仁
城管执法人员遭人行凶报复事件,近来频发。
7月6日晚上，杭州市下城区城管执法局潮鸣中队33岁的胡矢杨遭到执法相对人的报复，导致腹腔被刺破。同时，受伤的还有三人。（2008年7月8日 浙江在线）
5日下午，广东莞城人民公园外，卖水果的女摊贩赵背清手持水果刀追砍城管执法人员，被五六名执法人员将刀夺下。（ 7月6日 新华网）
7月2日上午，一刘姓男子手持一把西瓜刀，闯入上海杨浦区长海路城管大队某分队，砍伤一名城管队员后被当场制服。（7月4日 新华网）
----城管与被执法人关系恶化由此可见一斑。正因此，创新城市管理模式已成当务之急。长期以来，我们的城市管理以强制为主要范式。不仅把城市流动人口流动摊贩作为重点打击的对象，而且相继被各级政府授予了行政执法权。有的省市称之为“城市集中执法权试点，”有的甚至进行了“全武行”装备，以便形成对执法相对人的心理威慑。
中国流动人口剧增，仅农民流入城市择业谋生者就多达1亿多人。拜改革开放所赐，老百姓终于有了流动的自由，有了向上层社会流动的契机。但是人口的大量涌入，有些地方如深圳、东莞流动人口早就超过了原住民，也给城市管理带来了许多剌手的难题。尤其是数以亿计的流动人口，绝大多数为社会弱势群体，他们往往把做流动摊贩当作最低成本的谋生方式和手段。而流动的特点即是处处无家处处家，随时随地都是“交易市场”，无需交工商管理费、卫生费等多如牛毛的税赋。但杂乱无章的原生态，随意占用城市道路等公共场所，影响市容，破坏环境卫生，与城市管理整齐划一清洁有序的理念，形成了尖锐的矛盾，最终使城管与流动居民异化为猫鼠关系，并且上演了无休止的生死大战。
在这场你死我活没有硝烟的战争中，城管显然处于强势。师出有名且“武装到牙齿”。自然，就演绎出了许多强制收缴，追赶驱散，围追堵截，甚至殴打摊贩等暴力执法行为。媒体就时常曝出一些摊派，被打致残甚至因拍摄城管暴力执法行为，湖北省天门市水利建筑公司总经理、该市优秀共产党员魏文华被当场打死的一幕幕悲剧。（1月9日中青报）这些都无疑让执法相对人，尤其是受到了打压甚至从此被剥夺了生存权利的百姓心怀怨恨，以至于铤而走险，行凶报复。暴力执法与暴力抗法，从此形成了解不开的死结。
2006年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。37岁的城管副队长李强成了因公牺牲第一人。凶手河北商贩23岁的崔英杰因犯故意杀人罪一审被判死刑，缓期两年执行。（4月11日 中青报）我注意到，刺伤杭州杭下区城管的是一对卖西瓜的夫妇，因城管没收了他们的计量工具；在上海行凶的刘某，亦是因违章设摊卖瓜，被没收了西瓜。我不知道他们是自产自卖，还是做二道贩子，但知道卖西瓜本薄利微。做这一生意者必定生活无着无落，上有老下有小急等赚两个钱养家糊口。我知道，他们已经在为躲避城管疲于奔命了，而今却被没收了西瓜和计量工具，断了生意的门路，在他们看来就是断了活路。要说老百姓对法律知之不多我相信，但杀人偿命，“要文斗不要武斗”，对他们来说还是熟记在心，不敢越雷池一步的。之所以要为了一车西瓜，或一个计量工具行凶报复，恰恰是微不足道的小本生意与生存权利直接相关。
鉴于日益恶化的城市管理生态，主政者并没有不思进取，而是与时俱进的不断创新。比如北京、广州等地通过政府立法对城管确权，限权，对权力进行有效的但也是有限的约束。更多的城市提倡文明柔性执法，上海等地对流动摊贩给予了宽松的市场空间。这些，都将益于流动人口的生存环境的改良。但仍未能从根本上从强制性管理执法的误区中走出来，未能实现从以城市为本到以民为本的根本性变革。自然，也远远未能改善城管执法猫鼠关系及生死抗争的悲情世态。
近日，提交浙江省人大常委会初审的《城市市容和环境卫生管理条例(草案)》明确提出，政府对待小商小贩不应一味堵截驱逐，而应给他们提供适当的空间。 笔者以为，这还仅仅不够。我们需要的不是小修小补，而是脱胎换骨的变革和创新。不仅因为在公权与私权的冲突中，公权始终必须有足够的克制，在管理与生存之争中，管理必须让位于生存。
http://news.xinhuanet.com/legal/2008-07/08/content_8509662.htm
通联：安徽省砀山县道北东路45号刘效仁，235300，电话，05578095386办
电子邮箱 lxr3212@yahoo.com.cn
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